近日，中國與非洲聯(lián)盟簽署了《中華人民共和國政府與非洲聯(lián)盟關于共同推進“一帶一路”建設的合作規(guī)劃》（以下簡稱《合作規(guī)劃》）。作為中非加強政策溝通、深化務實合作的一項頂層設計，《合作規(guī)劃》的簽署將有效推動共建“一帶一路”倡議同非盟《2063年議程》深度對接，為中非高質量共建“一帶一路”開啟了嶄新篇章。
非洲是“一帶一路”國際合作不可或缺的重要組成部分，目前44個非洲國家和非盟委員會已同中方簽署“一帶一路”合作文件，約占簽署此類文件國家和國際組織總數(shù)的三分之一。鐵路、公路、機場、港口、電站等一大批項目成功實施，給非洲經(jīng)濟社會發(fā)展帶來顯著變化。中國連續(xù)11年成為非洲最大貿(mào)易伙伴國，也是對非投資主要來源國之一，連續(xù)多年對非洲經(jīng)濟增長貢獻率超過20%。
今年以來，中非在抗擊新冠肺炎疫情中相互聲援、團結戰(zhàn)斗，共同推進“健康絲綢之路”建設，攜手構建衛(wèi)生健康共同體。截至今年9月，中方已累計向非洲53個國家和非盟運送了超過400噸抗疫物資，并為非方在華采購抗疫物資提供便利，中國援建的非洲疾控中心總部項目已于12月14日在埃塞俄比亞提前開工建設，衛(wèi)生健康領域合作成為中非共建“一帶一路”的新亮點。同時，中非共建“一帶一路”在疫情期間呈現(xiàn)出十足韌性，中國在非1100多個合作項目持續(xù)運行，大量技術和勞務人員堅守崗位，有力促進了非洲國家抗擊疫情和經(jīng)濟社會復蘇。
當前，中非雙方正進入各自發(fā)展的新階段。明年是中國“十四五”規(guī)劃的開局之年，中國將加快構建新發(fā)展格局；非洲國家明年元旦將正式啟動非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設，全力落實非盟《2063年議程》第一個十年規(guī)劃。站在這個重要的歷史節(jié)點，中非雙方簽署《合作規(guī)劃》，有助于促進雙方優(yōu)勢互補，共同應對全球性挑戰(zhàn)。
具體來看，共建“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》契合度高，互補性強。在貿(mào)易暢通領域，非洲國家正積極提升貿(mào)易便利化水平，非盟《2063年議程》提出了2045年實現(xiàn)區(qū)內貿(mào)易占全非貿(mào)易比重增至50%、全非貿(mào)易占全球貿(mào)易比重增至12%的發(fā)展目標。在設施聯(lián)通領域，非洲國家正大力改善基礎設施條件，非盟《2063年議程》將“通過世界級的基礎設施連接整個非洲”列為重要目標，《非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃》確定了能源、交通、信息通信和跨境水資源四大發(fā)展領域。當前非洲基礎設施建設相對滯后，主要原因在于資金缺口較大，制約了非洲一體化進程和可持續(xù)發(fā)展，中方在資金融通領域根據(jù)非洲實際需要，為項目建設提供了援助、信貸、投資等多元化融資支持。在民心相通領域，非洲是人類文明的發(fā)祥地之一，中非人文交流源遠流長，非盟《2063年議程》七大愿景中明確提出建設“具有強烈文化認同、共同文化遺產(chǎn)和價值觀的非洲”，提高文化產(chǎn)業(yè)對非洲GDP增長以及世界文明的貢獻。
中非雙方運用細膩的畫筆，繪制出中非政策溝通的“工筆畫”，《合作規(guī)劃》的簽署為后疫情時代中非高質量共建“一帶一路”指明了方向?！逗献饕?guī)劃》圍繞“五通”等領域，明確了合作內容和重點項目，提出了時間表、路線圖，再次證明中非“一帶一路”合作從來不是“清談館”，而是務實高效的“行動隊”。根據(jù)《合作規(guī)劃》，中方將與非盟委員會建立共建“一帶一路”合作工作協(xié)調機制，通過順暢的溝通磋商機制及時解決規(guī)劃實施中遇到的問題和困難，將共建“一帶一路”倡議與非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略深度對接，這有助于中非雙方在實現(xiàn)各自發(fā)展目標的過程中，加強“一帶一路”合作頂層設計，進一步找準彼此政策契合點。除了繼續(xù)深耕基礎設施、生產(chǎn)制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域之外，中非可以在民生、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等領域拓展新的合作空間，積極深化各領域務實合作，不斷增進中非民生福祉。
《合作規(guī)劃》是我國和區(qū)域性國際組織簽署的第一個共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件，為共建“一帶一路”倡議與沿線各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接做了非常有益的探索，對中國與全球伙伴高質量共建“一帶一路”具有重要的示范帶動作用，將為全球合作創(chuàng)造新機遇，為共同發(fā)展增添新動力。
疫情再次體現(xiàn)了各國相互依存、人類命運與共的現(xiàn)實，也讓各方進一步看到高質量共建“一帶一路”的必要性和空間。促進互聯(lián)互通、堅持開放包容是應對全球性危機和實現(xiàn)長遠發(fā)展的必由之路，共建“一帶一路”國際合作可以發(fā)揮重要作用。中國愿同包括非洲在內的合作伙伴一道，把“一帶一路”打造成團結應對挑戰(zhàn)的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進經(jīng)濟社會恢復的復蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。通過高質量共建“一帶一路”，攜手推動構建人類命運共同體。（田士達）
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