黨的十八大以來，我國先后部署設立21個自由貿易試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，推出了一大批高水平制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質量發(fā)展作出了重要貢獻。
如今，各自貿試驗區(qū)大膽探索、勇于突破，充分發(fā)揮改革開放試驗田作用，為我國構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制和實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定了良好基礎。
形成一批制度創(chuàng)新成果
建設自貿試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。從2013年上海自貿試驗區(qū)設立開始，我國不斷優(yōu)化自貿試驗區(qū)布局，“十三五”時期，又新設17個自貿試驗區(qū)，總數(shù)達到21個，并增設上海臨港新片區(qū)，擴展浙江自貿試驗區(qū)的區(qū)域范圍。2020年6月，《海南自由貿易港建設總體方案》正式發(fā)布，海南自由貿易港建設蓬勃展開。
“上海自由貿易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來?！边@是習近平總書記對自貿試驗區(qū)建設寄予的殷切期望。近年來，自貿試驗區(qū)從要素開放上升到國際貿易投資規(guī)則開放，是新時期我國在投資、貿易、金融、外商投資服務和管理等方面不斷進行制度創(chuàng)新和擴大開放的高地。
2021年，我國在跨境服務貿易領域公布了第一張負面清單，即海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單。這張負面清單實現(xiàn)了我國跨境服務貿易管理模式的一個重大突破，為推動跨境服務貿易領域擴大開放邁出了重要一步。
自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單特別管理措施由最初的190項到“十三五”初期的122項，到2021年壓減至27項，在投資領域擴大開放穩(wěn)步推進。
商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，自貿試驗區(qū)不只是為了特定區(qū)域的發(fā)展，更重要的是為國家試點，創(chuàng)造出好的經(jīng)驗服務國家重大戰(zhàn)略?！笆濉睍r期，自貿試驗區(qū)探索形成173項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣，累計達到了260項。2021年推出新一批18個最佳實踐案例，至此，自貿試驗區(qū)累計推廣278項制度創(chuàng)新成果。
同時，自貿試驗區(qū)自身也得到了大發(fā)展。2021年，21個自貿試驗區(qū)利用外資增長19%，比全國高出4.1個百分點。外貿進出口增長29.5%，比全國高出8.1個百分點。自貿試驗區(qū)面積雖小，卻占到全國利用外資總額的18.5%，全國進出口總額的17.3%?！白再Q試驗區(qū)為外貿外資基本盤的穩(wěn)定作出了貢獻。”王受文表示。
差別化探索持續(xù)深化
這些年來，我國各地自貿試驗區(qū)圍繞自身戰(zhàn)略定位和區(qū)位優(yōu)勢，差別化探索推進國家戰(zhàn)略深入實施，打造對外開放新高地。尤其是持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測試，有力地推動了自貿試驗區(qū)的深化改革創(chuàng)新。
在東部，各自貿試驗區(qū)加速集聚優(yōu)質要素資源，帶動新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展。在中西部，各自貿試驗區(qū)著力打造內陸對外開放門戶，通過內陸暢通對外開放通道，服務“一帶一路”建設。沿邊地區(qū)找準與周邊國家和地區(qū)的互補優(yōu)勢，探索跨境貿易、跨境物流、雙向投資，服務“一帶一路”倡議。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，隨著改革開放持續(xù)深化，自貿試驗區(qū)將擔當起各地改革發(fā)展“先行軍”的重任。各自貿試驗區(qū)根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展方向等因素，探索差異化發(fā)展路徑，打造各地開放優(yōu)勢，有利于在全國形成更多可復制推廣經(jīng)驗。
北京自貿試驗區(qū)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展需要，建設京津冀國家技術創(chuàng)新中心，打造京津冀聯(lián)動的全球化協(xié)同創(chuàng)新服務模式。
湖南自貿試驗區(qū)立足中部崛起戰(zhàn)略，著力打造聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿易走廊，發(fā)展湘港澳直通物流鏈，打造郴州國際內陸港和粵港澳大灣區(qū)保稅貨物中西部集散第一站。
安徽自貿試驗區(qū)積極服務“一帶一路”建設，在“一帶一路”沿線國家布局投資項目，通過核心技術和成套生物設備輸出，帶動國際產(chǎn)能合作。
海南自貿港建設雖然起步晚，但追趕的腳步不停。幾年來，我國重點加快構建自貿港政策制度體系，出臺實施了放寬市場準入特別措施、外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單、兩個15%所得稅等早期收獲政策，配合編制出臺了《中華人民共和國海南自由貿易港法》；穩(wěn)步推進極簡行政審批改革、行政管理體制改革、人才發(fā)展體制機制改革等領域的改革，著力推動制度集成創(chuàng)新等措施。
“海南全面深化改革開放不斷取得積極進展，目前已經(jīng)進入了海南自由貿易港建設的重要階段，高水平開放的成效逐步顯現(xiàn)。”海南省開放型經(jīng)濟研究院學術委員會主任、國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平表示。
政策制度框架基本構建
伴隨著我國自貿試驗區(qū)建設的不斷推進，我國賦予了自貿試驗區(qū)更大的改革自主權。目前，21個自貿試驗區(qū)共有28個建設方案，總計推出了3400多項改革試點任務。改革任務涉及貿易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務實體經(jīng)濟、政府職能轉變等，初步構建了自貿試驗區(qū)政策制度的基本框架。
與此同時，為了支持自貿試驗區(qū)的發(fā)展，國家推出了一批含金量比較高的專項政策文件，以解決自貿試驗區(qū)建設中遇到的一些專業(yè)問題，拓展自貿試驗區(qū)探索的深度和廣度。
2018年，《國務院關于支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》出臺，推出了53項改革措施，加大賦權力度。
2019年，《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》出臺。
2020年，《國務院關于支持中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復》印發(fā)。
2021年，《關于推進自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》出臺。
這些政策文件在進一步加大自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新力度的同時，助力加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。措施實施后，也推動了各自貿試驗區(qū)外向型經(jīng)濟、外向型產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。
浙江自貿試驗區(qū)推進長三角一體化發(fā)展，積極參與組建長三角自貿試驗區(qū)聯(lián)盟，實現(xiàn)浙滬跨港區(qū)供油、助推海事服務一體化，發(fā)布中國舟山低硫燃料油保稅船供報價，推動期現(xiàn)聯(lián)動合作構建一體化油氣交易市場。
2021年，福建自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺持續(xù)壯大，新增企業(yè)約1.19萬戶。廈門集成電路產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化集成電路平臺公共服務，深入推進保稅研發(fā)試點，2021年完成對外付匯2700萬美元，同比增長2.9倍。
如今，自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新再出發(fā)。我國應繼續(xù)深入推進高水平制度型開放，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，加強改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌開放和安全，及時總結經(jīng)驗并復制推廣，努力建成具有國際影響力和競爭力的自由貿易園區(qū)。
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