國務(wù)院新聞辦公室于2017年7月31日（星期一）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請商務(wù)部副部長錢克明、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強介紹2017年上半年我國對外經(jīng)貿(mào)運行情況，并答記者問。
【主持人 襲艷春】
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們繼續(xù)舉行新聞發(fā)布會，解讀中國的經(jīng)濟形勢。我們非常高興地邀請到商務(wù)部副部長錢克明先生，和國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B2017年上半年我國對外經(jīng)貿(mào)運行情況，并回答大家的提問。下面就先請錢克明先生作介紹。
【商務(wù)部副部長 錢克明】
各位媒體的朋友，大家早上好，非常高興參加今天的新聞發(fā)布會，就今年上半年外經(jīng)貿(mào)運行情況和大家進行交流。
今年上半年以來，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國商務(wù)系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)對外開放，對外經(jīng)貿(mào)運行總體良好，有的指標還超過了預(yù)期，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
首先我們看看外貿(mào)。外貿(mào)穩(wěn)步增長。今年以來，世界經(jīng)濟增長加快，國際貿(mào)易從低谷回升，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的外部環(huán)境有所改善。同時我們狠抓了外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)政策落實，推動提高貿(mào)易便利化水平，進一步減輕企業(yè)負擔，幫助進出口企業(yè)抓住機遇開拓國際市場。今年上半年外貿(mào)形勢總體是比較好的，其中進出口總額達到13.14萬億元，增長19.6%，扭轉(zhuǎn)了過去兩年下降的局面。其中出口同比增長15%，進口同比增長25.7%。在外貿(mào)總額增長的同時，我們抓了五個優(yōu)化和三項建設(shè)?！拔鍌€優(yōu)化”就是貿(mào)易國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式這五個方面的優(yōu)化?！叭椊ㄔO(shè)”是加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)、貿(mào)易平臺建設(shè)以及國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。外貿(mào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換步伐進一步加快，效果進一步顯現(xiàn)。
商務(wù)部副部長錢克明 中國網(wǎng) 宗超 攝
從國際市場布局來看，對“一帶一路”沿線國家的進出口增長比較快，其中對東盟、印度、俄羅斯進出口分別增長了21.9%、30.4%和33.1%。從國內(nèi)區(qū)域布局來看，中部地區(qū)對外貿(mào)易增長26.8%，西部地區(qū)增長25.7%，東部地區(qū)增長18.5%，中西部地區(qū)對外貿(mào)易增長快于東部地區(qū)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，機電產(chǎn)品出口增長快于勞動密集型產(chǎn)品出口增長，其中汽車、船舶分別增長了32.7%和25.1%。一般貿(mào)易進出口增長20.5%，增速高于加工貿(mào)易的16.1%。從經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)來看，民營企業(yè)進出口增長20.4%，在外貿(mào)總額中占比有所上升。此外，外貿(mào)新業(yè)態(tài)迅猛增長，跨境電商零售進出口增速非常高，達到66.7%，市場采購貿(mào)易出口增長27.8%，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點穩(wěn)步推進。我們積極開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，前5個月服務(wù)進出口增長9.2%。
二是利用外資規(guī)?；痉€(wěn)定。目前國際引資競爭非常激烈，我們貫徹落實國務(wù)院出臺的擴大對外開放、積極利用外資的若干措施，推動改善營商環(huán)境，穩(wěn)住了利用外資的規(guī)模。上半年利用外資總規(guī)模4415億元人民幣，同比下降了0.1%，基本穩(wěn)住了。我們會同相關(guān)部門修訂發(fā)布了外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄、自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單，外資準入進一步擴大，外資企業(yè)在華發(fā)展的信心也進一步增強。外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極的變化，其中制造業(yè)利用外資增長了3%，飲料制造、文教體育用品制造等消費品制造業(yè)利用外資增長比較快，服務(wù)業(yè)利用外資下降了0.3%，但租賃服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)利用外資增長比較快。中部地區(qū)利用外資擺脫了近年來的低迷局面，大幅增長了42.1%。利用外資的總規(guī)模比較穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。我們貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于高水平、高標準建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的部署，深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，梳理總結(jié)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗，加快遼寧等7個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推動國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等區(qū)域開放平臺的建設(shè)，這幾個區(qū)域開放平臺取得新的成效。
三是對外投資更趨理性。去年一些企業(yè)非理性對外投資問題比較突出，針對這個問題，我們會同相關(guān)部門開展了真實性、合規(guī)性審核，指導對外投資的企業(yè)增強風險防范意識，促進對外投資健康規(guī)范發(fā)展。上半年對外直接投資3311億元，下降了42.9%，非理性對外投資得到有效遏制。從對外投資的國別看，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資下降比較少，總的對外投資下降42.9%，但對“一帶一路”沿線國家僅下降了3.6%，低于總體對外投資的降幅。企業(yè)更加重視實體投資，對境外制造業(yè)投資降幅要小于對房地產(chǎn)、文化體育娛樂產(chǎn)業(yè)的投資。一批并購項目順利實施，特別是大的并購項目還是比較順利的。此外，我們對外承包工程完成營業(yè)額4622億元，增長了7.2%。
四是國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得積極進展。我國成功主辦了首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，習近平主席在論壇開幕式演講中宣布發(fā)起《推進“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》、舉辦中國國際進口博覽會、實施重大援外舉措，得到了“一帶一路”參與國和國際組織的高度贊譽和積極響應(yīng)。參與“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議的國家和國際組織達83個，涵蓋了五大洲，具有廣泛的代表性。事實上，在高峰論壇以后，還有一些國家和國際組織加入了貿(mào)易暢通合作倡議。中美經(jīng)濟合作百日計劃也取得重要和平衡的成果，美國液化天然氣輸華政策障礙開始破冰，中國熟制禽肉輸美以及有關(guān)金融申請逐步落實，中國批準了美方五項生物技術(shù)產(chǎn)品申請，允許美國牛肉對華出口。我們積極推動貿(mào)易投資自由化便利化，與格魯吉亞簽署自貿(mào)協(xié)定，維護多邊貿(mào)易體制，推動世貿(mào)成員履行中國加入世貿(mào)組織議定書第15條的義務(wù)。
下半年，對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境總體上是有利的，但同時也要看到，不穩(wěn)定不確定因素仍然比較多，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，全力做好商務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的各項工作，盡職盡責地為黨的十九大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，確保完成全年各項目標和任務(wù)。謝謝大家。
國新辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 宗超 攝
【襲艷春】
感謝錢克明先生的介紹，下面請隆國強先生作介紹。
【國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 隆國強】
各位媒體朋友，上午好，很高興和大家就上半年外經(jīng)貿(mào)形勢進行交流。剛才商務(wù)部錢部長就上半年我國對外經(jīng)濟貿(mào)易運行情況作了一個全面系統(tǒng)的介紹，我做一些補充。
上半年，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和我國外經(jīng)貿(mào)運行呈現(xiàn)出“三熱三冷”的特點，這是我總結(jié)的，供你們參考。一是全球經(jīng)濟貿(mào)易回暖與保護主義的“冷風”并存，世界經(jīng)濟增長速度有所加快，IMF等國際組織都不約而同地調(diào)高了對世界經(jīng)濟增長速度的預(yù)期，初級商品價格同比明顯上漲，全球貨物貿(mào)易增長速度明顯回升。應(yīng)該說，國際經(jīng)濟環(huán)境的改善也有力地帶動了中國對外貿(mào)易快速的大幅度的回升。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強 中國網(wǎng) 宗超 攝
但是與此同時，還要看到，一些長期信奉自由貿(mào)易的主要經(jīng)濟體把收入差距等一系列問題主要歸咎于經(jīng)濟全球化，在這些經(jīng)濟體出現(xiàn)了政策的轉(zhuǎn)向，貿(mào)易投資保護主義明顯抬頭。這些政策轉(zhuǎn)向會對全球化以及全球經(jīng)濟未來的走勢產(chǎn)生深遠的影響。
第二，中國的對外貿(mào)易增長轉(zhuǎn)暖和跨境投資的回落并存。上半年，我國對外貿(mào)易一改去年的頹勢，實現(xiàn)了19.6%的高速增長。特別是外貿(mào)出口出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級加快的趨勢，對新興市場出口增長的速度高于對傳統(tǒng)市場的出口，機電產(chǎn)品的出口增長速度高于勞動密集型產(chǎn)品出口速度，外貿(mào)新業(yè)態(tài)增長速度也快于傳統(tǒng)的外貿(mào)方式。但與此同時，跨境投資有所回落，利用外資基本保持穩(wěn)定，按人民幣計下降了0.1%。對外投資按人民幣計下降了42.9%，一些非理性對外投資得到了遏制。
第三，中國對外開放政策的暖風盡吹和一部分外資企業(yè)反應(yīng)滯后并存。中國政府堅持對外開放的基本國策，以改善營商環(huán)境為重點內(nèi)容，出臺了一系列政策，今年7月17日，習近平總書記主持召開了中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議，專門研究改善營商環(huán)境、擴大對外開放的問題。今年1月份，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴大開放積極利用外資若干措施的通知》，被稱為“吸引外資20條”，7月28日國務(wù)院常務(wù)會又部署加大引進外資的力度，營造更高水平對外開放環(huán)境等等，提出了若干具體措施。有關(guān)部門也修訂了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單等，進一步擴大了外商投資的準入領(lǐng)域。同時，也不斷地在推進內(nèi)外資平等對待、公平競爭的市場環(huán)境。中國擴大對外開放的政策得到了國內(nèi)外高度評價，特別是很多外商投資企業(yè)也給予了積極的評價。但是從我個人做研究，接觸了大量的外商投資企業(yè)，感覺到一些外資企業(yè)對中國擴大開放、利用外資政策的巨大進展了解還不透，特別是大的企業(yè)決策還有一個過程，所以表現(xiàn)出了在上半年一些外商投資企業(yè)的反應(yīng)還是滯后的，需要我們進一步加強政策解讀，進一步堅定其信心。但是必須指出的是，中國一直是外商投資企業(yè)最重要的投資目的地，從各種各樣的調(diào)查結(jié)果包括美商會的白皮書、歐盟商會的白皮書都可以看到，大量的跨國企業(yè)一直把中國作為他們自己未來投資的最重要的目的地之一。
展望未來，在政策方向上，中國將一如既往地堅持擴大對外開放，從去年中國主辦G20杭州峰會到今年主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，從習近平主席在冬季達沃斯的主旨演講到李總理年中夏季達沃斯的主旨演講，應(yīng)該說充分表達了中國政府支持經(jīng)濟全球發(fā)展的政策取向，努力為完善全球經(jīng)濟治理體系貢獻中國智慧。在政策層面上，以建設(shè)國際化、法制化、市場化的營商環(huán)境為重點，擴大外商準入，積極推進“一帶一路”建設(shè)和自由貿(mào)易區(qū)、雙邊投資協(xié)定等談判，不斷地提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平。在運行層面上，下半年，中國的對外貿(mào)易將保持快速增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，跨境投資仍將保持較大的規(guī)模，中國作為最重要的跨境投資的東道國和跨境投資來源國的地位不會改變。
我就先說到這兒，謝謝大家，也很高興回答大家感興趣的問題。謝謝。
【襲艷春】
感謝隆國強先生的介紹，下面進入答問環(huán)節(jié)，提問前按照慣例請通報一下所在的新聞機構(gòu)。請大家提問。
中央電視臺記者提問 中國網(wǎng) 宗超 攝
【央視記者】
我們最近注意到，近來有外界置疑中國的營商投資環(huán)境，甚至有聲音說中國的投資環(huán)境開始惡化，請問當前中國的投資環(huán)境到底怎么樣？此外，請您預(yù)測一下今年下半年中國吸收外資的整體走勢。謝謝。
【錢克明】
剛才隆主任也談到中國的投資環(huán)境問題，包括逐步改善營商環(huán)境，擴大對外開放。應(yīng)該說，總體來說，今年中國利用外資規(guī)?；臼欠€(wěn)定的，同時結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，比如說我們的高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)，利用外資分別增長了11%和20%。
首先看宏觀環(huán)境。今年達沃斯論壇和“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席對外清晰地表達了中國將積極參與全球化，堅定地推動對外開放的態(tài)度和主張。中國政府也在進一步采取措施擴大對外開放，今年年初國務(wù)院發(fā)布了“擴大對外開放積極利用外資”的文件，有二十條含金量比較高的措施，包括進一步擴大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準入，支持內(nèi)外資同等享受“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略政策措施，進一步創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。
4月份，我們又新設(shè)了遼寧等七個自由貿(mào)易試驗區(qū)，正式掛牌運行，我國自貿(mào)試驗區(qū)的總數(shù)已經(jīng)達到11個，形成了東中西全方位制度創(chuàng)新的開放格局。6月6日，國務(wù)院又印發(fā)了2017年版的自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單，減少了27項限制性措施。6月28日，商務(wù)部和國家發(fā)改委發(fā)布了2017年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，限制性措施從93條減少到63條，又減少了30條，突出體現(xiàn)了鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造的政策導向。
從實際效果看，外商投資環(huán)境也在改善。中國堅持對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，大力優(yōu)化外商投資環(huán)境，特別是剛才國強談到，以改善營商環(huán)境作為主要舉措。外資領(lǐng)域“放管服”改革也在深入推進，投資便利化程度不斷提高。剛才國強也提到了幾個國際的研究報告，包括外資企業(yè)在華商會的一些報告，都表明了外商在中國投資的環(huán)境在改善。比如說世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告，中國營商便利度近三年來在全球躍升了18位，平均每年向前跨6位，這個進步還是比較快的。瑞士洛桑管理學院2017年度的世界競爭力報告，表明中國在經(jīng)濟表現(xiàn)和政府效率、營商效率方面，得分均有明顯提升。
此外，我們還依法保護外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為。今年上半年，我們組織召開了兩次跨國公司座談會，邀請了60多家跨國公司和外國駐華商會機構(gòu)參加，有20多個部門參與了面對面的交流，也聽取了他們的一些意見，一些建議也納入到我們出臺的一些政策里面。所以總體看，投資環(huán)境在不斷改善。
外資在華發(fā)展的信心在增強。剛才國強也談到這個問題，在華外商投資企業(yè)對中國的投資環(huán)境是最有發(fā)言權(quán)的。當前，據(jù)我們了解，大多數(shù)的外資企業(yè)在華運營情況是比較良好的，對在華投資仍然充滿信心。比如7月12日，上海美國商會發(fā)布了2017年中國商業(yè)報告，這個報告顯示，2016年，77%的接受調(diào)查訪問的美國企業(yè)在華實現(xiàn)盈利，比2015年上升了6個百分點。73.5%的企業(yè)收入是增長的，比2015年上升了12個百分點。也就是說賺錢的越來越多。
中國歐盟商會發(fā)布的2017年商業(yè)信心調(diào)查結(jié)果也顯示，考慮擴大在華運營的歐盟企業(yè)從2016年的47%回升到51%，有一半以上的歐盟企業(yè)要擴大在華的運營。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的調(diào)查，中國仍然是跨國公司最青睞的投資目的地之一。
7月17日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組召開16次會議，習近平總書記就改善投資和市場環(huán)境、擴大對外開放發(fā)表了重要講話，強調(diào)要盡快在全國推行在自貿(mào)試驗區(qū)試行過的外商投資負面清單，制定新的外資基礎(chǔ)性法律，為繼續(xù)改善外商投資環(huán)境指明了方向。7月28日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署了加大引進外資力度、營造更高水平對外開放環(huán)境，在進一步減少外資準入的限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，提出了若干具體措施。這些對外資企業(yè)來華投資都是重大的利好消息。我們相信，下半年中國吸收外資還將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。
中國日報記者提問 中國網(wǎng) 宗超 攝
【中國日報記者】
怎么看上半年對外貿(mào)易整個回暖的態(tài)勢？剛才提到國際經(jīng)濟的增長，還有外國環(huán)境的復蘇，帶動中國的外貿(mào)恢復比較快，所以也想問一下，下半年您怎么看對外貿(mào)易的形勢，然后有什么預(yù)期？謝謝。
【錢克明】
剛才我在主動介紹時已經(jīng)介紹了今年上半年總體看外貿(mào)形勢還是不錯的，當然剛才你也提到，外貿(mào)實現(xiàn)回穩(wěn)向好取決于幾個方面的因素，一是國際市場的回暖。今年以來，世界經(jīng)濟增長加快，主要國際組織上調(diào)了對世界經(jīng)濟增長的預(yù)期。據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)計，2017年世界經(jīng)濟增長將達到3.5%，比去年提高0.3個百分點，是創(chuàng)三年來新高。國際市場需求也從低谷回升，據(jù)WTO的統(tǒng)計，今年前五個月，占全球貿(mào)易90%以上的71個經(jīng)濟體進口合計增長了10.2%，其中美國、歐盟、日本進口需求分別增長7.6%、8%和11.2%。除中國之外的金磚國家進口合計增長了24.5%，我們進口增長了25.7%。相應(yīng)的，中國對大多數(shù)市場的出口也出現(xiàn)了回升，我們今年出口增長達到15%。
第二，政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。2013年以來，國務(wù)院出臺了16個促進外貿(mào)發(fā)展的政策文件，包括加大政策支持力度，減輕企業(yè)負擔，提高貿(mào)易便利化水平，還有加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)等等。各地區(qū)和相關(guān)部門也狠抓政策落實，為企業(yè)減負助力，幫助廣大進出口企業(yè)開拓國際市場。需要特別指出的是，我們還大力推進了“五個優(yōu)化”和“三項建設(shè)”，剛才我給大家做了詳細的介紹。這是我們做了很多工作，政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。
第三，去年同期的基數(shù)比較低，2015年和2016年我國進出口連續(xù)兩年下降，以人民幣計，2016年進出口規(guī)模較2014年減少了7.9%，今年大幅度上升，是屬于在低位上的回升。當前外貿(mào)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境總體看還是有利的，所以今年對于實現(xiàn)政府工作報告的目標，我們還是充滿著信心，我們鐘山部長在兩會期間已經(jīng)對外宣布，我們有信心也有決心實現(xiàn)今年《政府工作報告》提出的進出口回穩(wěn)向好的總體目標。但同時，我們也要看到，還有一些不確定性的因素，總體上全球經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，特別是貿(mào)易保護主義抬頭，另外國內(nèi)綜合要素成本不斷上升，訂單和產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的仍然比較快，所以下半年外貿(mào)發(fā)展仍然面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，所以保持進出口回穩(wěn)向好這個勢頭的任務(wù)還比較艱巨。
下一步商務(wù)部將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞《政府工作報告》提出的進出口繼續(xù)回穩(wěn)向好這個總體目標，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)對外開放，深化外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)狠抓國務(wù)院已經(jīng)出臺的各項外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施的落實，加快創(chuàng)新驅(qū)動，深入推進“五個優(yōu)化”和“三項建設(shè)”，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)加大力度培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，進一步提高貿(mào)易便利化水平，鞏固和提升外貿(mào)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極培育外貿(mào)競爭的新優(yōu)勢，努力促進外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。謝謝。
路透社記者提問 中國網(wǎng) 宗超 攝
【路透社記者】
我們知道，在周末朝鮮試射導彈之后，特朗普總統(tǒng)在他的推特上表示非常失望，中國有這么大的貿(mào)易，卻沒有從中獲得幫助，我們不能繼續(xù)這么下去，我的問題是中方對美方的這種反應(yīng)以及對于中美整體的貿(mào)易關(guān)系是否有關(guān)切？
【錢克明】
我們認為，朝核問題和中美貿(mào)易這兩個問題是完全不同領(lǐng)域的兩個問題，是沒有相關(guān)性的，不能混在一塊兒談?？傮w來看，中美貿(mào)易包括相互投資是互利共贏的，而且中美兩國都從雙邊貿(mào)易和投資合作當中獲得了巨大的利益，這個我就不展開了，很多研究報告表明，兩國從相互之間的經(jīng)貿(mào)合作里面都得到了巨大的利益，無論是企業(yè)還是居民，都從雙方的合作當中受益。
中方將繼續(xù)與國際社會一道推動朝鮮半島無核化目標的實現(xiàn)，中方也愿意與美方共同努力，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加平衡的發(fā)展。事實上，我們最近的全面經(jīng)濟對話，包括中美經(jīng)濟合作百日計劃和最近提出的一年計劃，都是向這個方向努力。
中國國際電視臺記者提問 中國網(wǎng) 宗超 攝
【中國國際電視臺記者】
如果我們看中國上半年貿(mào)易的數(shù)據(jù)，如果通過美元計算，會發(fā)現(xiàn)中國對美國的貿(mào)易順差是同比增長了6.5%，所以錢部長您是如何看待中美一直以來的貿(mào)易順差？謝謝。
【錢克明】
請隆主任給大家作解答。
【隆國強】
中美貿(mào)易不平衡的問題，既是一個很現(xiàn)實的政策問題，同時也是一個學術(shù)界長年關(guān)注的學術(shù)問題。中美雙邊貿(mào)易是基于中美資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強，雙邊貿(mào)易里彼此都是受益的。中方受益不用說，美方通過大量進口源自中國的低成本的勞動密集型產(chǎn)品，特別是消費品，應(yīng)該說大大地降低了美國消費者的消費成本，經(jīng)濟學里有一個詞叫做“消費者剩余”，實際上是改善了美國的消費者福利。特別是現(xiàn)在美國國內(nèi)收入差距非常大，大家設(shè)想一下，如果不是美國實際消費成本下降的話，那這個矛盾應(yīng)該說早就發(fā)酵了。因為進口了大量的低成本產(chǎn)品，是有助于美國在宏觀上來說抑制通貨膨脹的，這也給美國宏觀政策上更大的空間，保持增長的時候，不用去緊縮。所以無論從微觀層面還是宏觀層面上，美方都是大大受益的。
那么雙邊失衡的問題，從歷史上看，其實八十年代中方是逆差，慢慢的雙邊貿(mào)易情況發(fā)生了變化，中國現(xiàn)在是順差，這個問題原因非常復雜，需要深入研究，要找準原因，還要高度重視，要雙邊共同努力。我覺得是兩個層面，一個是怎么看，一個是怎么辦。要看不清楚，我估計怎么辦也找不出癥結(jié)。
怎么看，要看到中美雙邊對中美貿(mào)易失衡統(tǒng)計的數(shù)據(jù)差異很大，這是源于各方的統(tǒng)計，除了一方面有離岸價、到岸價的差異外，其中一個重要的因素，就是香港在其中扮演一個中轉(zhuǎn)的重要角色，美方統(tǒng)計進口的時候，把源自中國經(jīng)過香港轉(zhuǎn)口到美國的，從原產(chǎn)地的規(guī)則納入中國對美國的出口這是沒有問題的，但是統(tǒng)計對華出口的時候，美國出口到香港然后到轉(zhuǎn)口到中國內(nèi)地的，統(tǒng)計為對香港的出口，所以美方統(tǒng)計對華的貿(mào)易逆差實際上是擴大了的。
第二，把中美貿(mào)易不平衡，要放到全球價值鏈的角度來觀察。中國對美的出口，因為中國處在全球價值鏈的中下游，所以大量的投入品來自于周邊，比如來自于日本、韓國、中國臺灣省，甚至還有一部分是源自美國，在中國加工以后再返銷到美國去，這是全球分工深化的一個結(jié)果。我記得拉米曾經(jīng)說，如果把這些因素扣除掉，中美雙邊貿(mào)易失衡的金額可能要減少一半。當然我看到很多團隊的研究，大概要減少40%到一半左右，不同的計算結(jié)果。
第三，放到美國宏觀經(jīng)濟和它在全球經(jīng)濟中的地位來看，美國不僅對中國出現(xiàn)巨額的逆差，實際上它對全球許多經(jīng)濟體都有逆差。出現(xiàn)逆差的根本原因，學過宏觀經(jīng)濟學的人都知道，是美國的低儲蓄率和高消費率造成的。儲蓄率低，消費率又太高，所以這個差額靠什么補充？就一定出現(xiàn)貿(mào)易逆差，這是其內(nèi)部宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的。還有一個美元的獨特地位。美元是國際貨幣，美元國際貨幣想要流入全球其他國家供大家使用，它又不會白把錢送給別人，那怎么辦？就要通過貿(mào)易逆差，就是用鈔票換了別人的商品和服務(wù)，然后錢就流出去了。所以這個獨特的結(jié)構(gòu)和獨特的地位，就決定了美國得承受貿(mào)易逆差，這是屬于特里芬難題。關(guān)鍵是我們怎么看待這些問題。
另外，還要放到一個中美全面經(jīng)濟貿(mào)易的框架下來看待，我們現(xiàn)在討論的是貿(mào)易失衡，主要是貨物貿(mào)易的失衡，但是中美雙邊的經(jīng)濟貿(mào)易合作內(nèi)容是很廣泛、全面的。比如說服務(wù)貿(mào)易，按照有關(guān)部門的統(tǒng)計，2016年，中美服務(wù)貿(mào)易一共是1181億美元，其中美方順差達到了556.9億美元，占中國整個對外服務(wù)貿(mào)易逆差的23.3%，這里還沒有統(tǒng)計大量美資企業(yè)在中國投資設(shè)廠，也就是說美國原來在沒有投資之前通過貿(mào)易方式進入中國市場，現(xiàn)在通過投資的方式在中國銷售，這個金額也是巨大的。所以，多方面考慮，應(yīng)該說中美雙邊的貨物貿(mào)易逆差確實是個問題，關(guān)鍵是要更全面地看待它，這樣我們才能解決它。
要解決雙邊貿(mào)易。首先，要落實雙邊元首在海湖莊園會面達成的共識，中美元首雙方都認識到需要通過開放、平衡、互利、共贏來共同解決雙邊貿(mào)易發(fā)展中的問題。
第二，把它放在全球經(jīng)貿(mào)格局的大背景下，要充分認識到中美雙邊在全球經(jīng)濟貿(mào)易中所占的重要地位，中美雙邊一定要從對全球貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展負責的高度，通過協(xié)商合作來解決問題，而不是通過開打貿(mào)易戰(zhàn)。如果是后者的話，不僅影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展，而且會對全球帶來嚴重的負面影響。
第三，還是要看到解決這個問題的復雜性、艱巨性和長期性，所以是需要保持一定的戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略定力的，也不可能一夜之間徹底解決。
第四，解決這個問題是需要雙方共同努力的，不是說中方單方面采取措施擴大進口就可以，我們做的百日計劃是朝著解決這個問題，起到了很積極的作用。但是我們還要判斷這么大金額的失衡，還源自于美方，美方一定要充分地通過政策調(diào)整，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢。比如說汪洋總理這次去美國對話的時候，他在演講中講到，在2001年的時候，美國對華高技術(shù)出口產(chǎn)品占中國同類產(chǎn)品進口的16.7%，但是去年這個比重下降到8.2%，中國進口單一最大商品大家知道是什么嗎？不是石油，是集成電路，中國進口集成電路金額達到了2270億美元，金額相當大，但是美國在里面只占4%?？赡艽蠹矣秒娔X都知道，美國最重要的比較優(yōu)勢就是芯片，但是在中國這么大金額的集成電路進口中只占到4%，說明它的競爭力有問題嗎？還是說有些政策方面的原因？是不是美方要更多地考慮放松對華高技術(shù)產(chǎn)品出口的限制，來讓美國那些有競爭力的商品更好地進入中國市場。
最后一點，要解決這個問題，還是要放到中美經(jīng)貿(mào)合作這個總體框架下來考慮，包括中美BIT談判，充分地把貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙邊投資一并考慮，來進一步增進雙邊貿(mào)易投資關(guān)系，真正實現(xiàn)互利共贏。謝謝。
【大公報記者】
商務(wù)部昨日公布了外資收購中國企業(yè)將由審批改為備案，請您具體解讀一下這項政策。謝謝。
【錢克明】
2017年7月30日，商務(wù)部公布了《關(guān)于修改<外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法>的決定》。對于外國投資者并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)以及對上市公司實施戰(zhàn)略投資，凡是不涉及特別管理措施和關(guān)聯(lián)并購的，由審批改為備案管理?！稕Q定》同時明確了相關(guān)備案程序和信息報告要求。這是商務(wù)部按照黨中央、國務(wù)院部署，堅定不移推進外商投資管理體制改革的又一舉措，體現(xiàn)了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向。
【鳳凰衛(wèi)視記者】
錢部長，我們注意到說對外投資的時候，我們講到了上半年下降了42.9%，非理性對外投資得到了有效遏制，請問怎么理解這句話？另外我們看到，最近對一些企業(yè)對外投資行為，市場上有一些傳言，想請問您怎么看，是不是商務(wù)部作為對外投資的主管部門之一也會對它采取一些措施，具體是什么樣的措施？
【錢克明】
今年上半年，我國對外直接投資同比下降，有去年同期基數(shù)較高的因素。這個跟我們外貿(mào)相反，外貿(mào)增長比較快，是前期基數(shù)比較低，對外直接投資同比下降是去年基數(shù)比較高。除了這個因素之外，主要有三個方面的原因。剛才隆主任也簡單說了這個事。
我們分析：
第一，國內(nèi)的經(jīng)濟狀況向好，去年還有很多不確定性，我們還看不清楚，但今年上半年看，各種指標都在趨好，一些重要的經(jīng)濟指標還超過了預(yù)期。簡單說，國內(nèi)的錢好賺了，對外投資的意愿就沒有那么強了。
第二，國際上的投資不穩(wěn)定、不確定因素增多，有很多國家保護主義抬頭，包括加大了對外資的安全審查等等。
第三，我們出臺了一些調(diào)控措施，推動引導企業(yè)對外投資更趨理性，特別是我們加強了對外投資的真實性和合規(guī)性審核，引導企業(yè)投向?qū)嶓w經(jīng)濟，盡量減少房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域的投資。
總體看，下降的部分主要是我剛才點到的這幾個領(lǐng)域，其實對“一帶一路”沿線國家，對實體經(jīng)濟的對外投資，下降得并不多，現(xiàn)在還比較穩(wěn)定。
中國政府鼓勵有實力、有條件的中國企業(yè)“走出去”，這個政策沒有變，也不會變。今后我們將繼續(xù)推動對外投資便利化，提高服務(wù)水平，加強事中事后的監(jiān)管，引導對外投資健康有序發(fā)展。
對企業(yè)“走出去”，對于符合國內(nèi)法律法規(guī)、國際通行規(guī)則，還有市場原則，開展真實、合規(guī)的對外投資，我們是鼓勵的。特別是對“一帶一路”，對國際產(chǎn)能合作，對有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，包括東中西產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的對外投資，我們都是鼓勵的。同時，我們也將會同有關(guān)部門，做好對外投資風險的防范工作，確保對外投資健康規(guī)范有序發(fā)展，特別是我剛才提到的房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域的對外投資，我們建議相關(guān)企業(yè)還是要審慎決策，防范風險。
【隆國強】
我補充一下。中國今年上半年對外投資出現(xiàn)42%的下降，特別引人注目，怎么看這個現(xiàn)象？首先要看到，一個國家對外投資的短期波動其實是很常見的，比如說德國，德國2015年對外投資是933億美元，2016年下降到346億美元，下降了63%，德國也是大國，但是好像沒有太多人關(guān)注這個事。中國這些年對外投資一路高歌猛進，增長很快，所以大家習慣于增長，而不習慣于波動，對上半年數(shù)據(jù)的變動特別敏感。其實看看去年，有一個企業(yè)的對外并購項目460億美元，這么大的金額，占到去年新增對外投資額的82%，今年沒有這么一個大項目，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就掉下來了。當然還有剛才錢部長說的三個非常重要的宏觀原因。所以我們首先要用平常心來看待對外投資的短期波動。
第二，中國現(xiàn)在處在這個發(fā)展階段，我們的資本項目還沒有實現(xiàn)完全可兌換，所以政府對跨境投資進行適當?shù)墓芾砗鸵?guī)范引導是十分必要的。從宏觀上看，任何一個國家都要避免跨境資本流動的“大進大出”。全球經(jīng)濟在戰(zhàn)后每十年左右就有一次金融危機，這些金融危機有很多是源于資金跨境流動大進大出。對我們這樣一個大國來說，保持金融穩(wěn)定、避免金融風險至關(guān)重要。前些年大量的所謂“熱錢”流入，我記得當時市場對中國政府進行適當?shù)墓芾硪蔡岢隽藛栴}；前年、去年確實出現(xiàn)了一些非理性的對外資金流出，所以進行適當?shù)墓芾韽暮暧^上來說是有必要的。從微觀上來看，中國企業(yè)對外投資歷史短、經(jīng)驗不足、人才不足，前些年對外投資也是有很多教訓的，政府對這些企業(yè)適當?shù)奶嵝?、適當?shù)囊龑В兄谄髽I(yè)能夠更加全面地評估和規(guī)避對外投資的風險，提高對外投資成功率。
但是要看到，過去的十年是中國對外投資增長最快的十年，2008年對外投資只有28.5億美元，大家今天覺得不可想象，去年是1800多億美元。這背后是什么？中國經(jīng)濟發(fā)展到了這個新階段以后，中國企業(yè)需要在全球通過投資，來整合全球的資源和市場，這是企業(yè)發(fā)展到新階段的內(nèi)在要求。所以盡管說我們相關(guān)部門出臺了一系列規(guī)范管理的措施，但是我個人認為，中國政府鼓勵“引進來”和“走出去”相結(jié)合、支持中國企業(yè)對外投資的政策方向不會變。盡管今年上半年有所回落，但中國作為一個對外投資大國的地位是不會變的。謝謝。
【襲艷春】
時間關(guān)系，最后一個提問。
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